农业水价改革落地难：水费收取难 精准补贴缺少资金

最近专访了先期展开试点的几个地区，找到改革通过清晰水利工程所有权、使用权等措施，逐步培育起一批农民用水合作的组织，部分地区以“水费缴纳+政府补贴”的方式，使水利工程管护经费以求实施，一定程度上挽回了过去“… 最近专访了先期展开试点的几个地区，找到改革通过清晰水利工程所有权、使用权等措施，逐步培育起一批农民用水合作的组织，部分地区以“水费缴纳+政府补贴”的方式，使水利工程管护经费以求实施，一定程度上挽回了过去“修复轻管”、用水浪费等问题，改革效益渐渐显出。同时，水价改革也面对着水费缴纳无以、精准补贴缺乏资金、改革成本高企等制约因素，必须在下一步改革中不予推崇。探寻正在基层进行重庆荣昌区，一道道新的翻修的水渠伸延到清江镇沿河村的块块农田，在2000多亩土地间，设施修筑了3个泵站并加装了计量设施，农民关上水阀，股股清流就能流向田间地头。

“从2014年实行农业水价综合改革以来，荣昌区先后投放2000多万元，对区内3个乡镇，1万多亩农田展开渠系设施翻修。”荣昌区水务局副局长朱洋说道，这使试点地区水利工程面貌获得相当大提高，同时通过重新组建农民用水户协会，实施了工程管护主体责任。在水利基础设施设施完备的基础上，荣昌区以实施政府指导价的方式，按照栽种农作物分类，实施粮油作物每立方米0.25元、经济作物0.35元、养殖业0.4元的差异化标准，确认农业水价，并由农民用水户的组织负责管理缴纳，作为水利工程修理水土保持经费。

荣昌区狮子坡灌区农民用水户协会负责管理的农田面积有2600亩。“狮子坡灌区地处丘陵台地，以前农田都必须提灌供水，农民仍然有用水交费的传统。最偏僻的地块甚至要三级提灌，水费最低的必须50元/亩，有的农民因为用水成本太高，索性就不种地了。由于水利设施年久失修，老化相当严重，一时逢旱季通过渠系提水，一半以上都‘跑冒滴漏’了，既浪费了水资源，农民用水成本还很高。

”协会会长罗庆奎说道，现在渠系新的翻修，村民很久不必担忧氯气供了，而且通过科学管水、精量用水，水费比以前更加较少了。在重庆璧山区农业水价改革试点区域，喷灌设施也埋设到了田间地头。

据一年多试点情况看，农民亩均节水超过110立方米，亩均减免在50元左右。璧山区水务局干部王赐权讲解，璧山继续执行两部制水价，其中粮食、经济作物都继续执行基本运营确保成本水价，水稻每亩15元、蔬菜每亩17.5元，同时计量水费为水稻每立方米0.09元、蔬菜0.15元。对于农民用水合作的组织基本运营经费不足的部分，由区财政每年支出决定农田水利设施维护费来填补。收费无以成本高还是难题在农村基层，农业水价综合改革政策框架早已搭起一起，但不受各种因素影响，也遇上一些引人注目问题，改革落地依然面对极大艰难。

一是部分地区农业生产对灌溉倚赖程度小，农业水费缴纳无以，水利设施无法依赖自我“肝脏”保持运转，良性管护机制依然没创建一起。作为农业水价改革试点地区，青海省互助县先后投放1000多万元，对1.6万亩灌区展开渠系改建、加装供水计量设施。但当改革展开到“融合供水成本，向农民缴纳水费”时，却遇上了难题，无法之后前进。

“以往农民灌溉土地，政府指导水价为每亩12元，改革后提升到13元。但就是这一块钱收不上来。

”互助县水务局局长李桃花说道，不少用水群众没将水当作商品，不不愿为水买单，水费征税艰难。在水价改革试点区域，农民人均耕地只有三四亩，如果算上劳力成本，种地是“倒亏”，效益很差，群众感觉将近水价改革的必要益处，反而实在提价减少了开销。二是精准补贴机制还缺少平稳资金渠道。

农业综合水价改革需要推展，一个最重要基础是必需完备财政补贴，以填补水利工程长时间运转的资金缺口。但基层广泛体现，改革试点期在试点范围内可以集中于筹措部分资金，如果全面冲出，地方财政无法承托。

重庆荣昌区水务局副局长朱洋说道，水利改革也必须代价高昂的成本。目前末级渠系等终端供水设施的单位建设成本较高，亩均投放成本超过1000元，90%以上都必须政府投放。如果拷贝推展试点经验，必须更进一步增大农田水利设施各级公共财政投放，为农业水价综合改革获取承托。

荣昌区现有耕地89万亩，水价改革全面冲出必须精准补贴大约800万元，才能确保用水户协会的长时间运转。三是由于有的试点区域地处丘陵、山地农区，农户田块犬牙交错，一个农民往往有多处田块，且高度集中，水利计量设施很难确实到户，要对散户农民根据实际用水量缴纳水费，难度很大。

向两翼前进还须要精准施策基层干部群众指出，将农业水价改革向两翼前进，首先不应具体政府投放责任，强化工程运营、管护经费投放，才能使公益性水利工程长年充分发挥效用。记者专访找到，在不少西部省区市，水利工程修理水土保持经费仅有占到财政水利投资总量的1%～2%。虽然随着各级财政收入增幅上升，投向水利领域的财力快速增长空间受限，但在现有水利投资盘子中，仍有条件提升修理管护资金比例，确保农民用水户合作的组织长时间运转。

同时，前进水利改革还不应增强利益激励机制，调动群众参予改革的积极性。从近年来改革试点前进情况看，水利改革的深浅程度与农业发展水平高度涉及：土地流转程度越高、规模化栽种发展就越慢、农业产业化程度就越繁盛的地区，农业水价等各项改革前进就越更容易、效果就越好。

在璧山区，水价改革在有所不同区域落地，效果大有所不同。普通散户由于种地效益劣，不不愿递水费。

但在八塘镇三元村，光阴了400多亩土地的农业大户杨荣伟答道自己“荐双手赞成”水价改革。杨荣伟说道，现在喷灌设施修通了田间地头，虽然一年下来要交2万多块钱水费，但这钱花上得值。“一方面喷灌设施大幅度减少了劳动力成本，遇上旱季时，很久不必雇人运水浇地；另一方面现在用水也不像过去那样大水漫灌了，超过了节水的目的，各种效益扣减成本比以前赚还多。

”基层干部指出，农业水价改革要成功前进，应让改革参与者取得实实在在的利益，各地不应重点融合现代农业发展方向，区分有所不同地区经济发展水平、气候水利资源条件，在试点项目落地、政府财政奖调补、基层用水的组织培育等方面精准施策。同时，不应融合现行农业水价标准较低、全额亲率较低，水费无法保持工程长时间运营等问题，在更进一步深化改革过程中，先行探寻相结合农业大户、专业合作社等规模经营主体推展水价改革，通过经济利益引领、实施节水奖励、设施完备农业供水计量设施体系等政策，构成样板效应。

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